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    节能补贴新政策或将于10月1日强制出台

    时间:2013/8/7 17:12:15 点击:9480

    近日有媒体报道,称国家发改委将启动新一轮节能补贴政策,对节能领跑者予以财政补贴并预期与能效新标准一起于10月1日正式实施。此消息距今年6月1日结束的节能惠民补贴政策不足一个半月,距节能补贴骗补公告不足一个月的时间。据消息人士称,被邀请约谈的家电企业积极性并不高,甚至有不少企业持反对声音,那为何还要出台刺激政策呢?新一轮节能补贴政策有何出台背景,目的和意义又在哪里呢?

        政策背景分析,引导产业升级,刺激高端消费

        此政策被定义为节能领跑者长效机制,有专家特别强调是长效机制,是制度而不是简单的政策,意在促进节能减排的深入开展和绿色超级节能产品的推广,政府引导产业转型升级,为高端节能产品消费创造政策扶持。与以前的节能惠民补贴政策出发点有所不同,由普惠制向精英制转变。另据观察,此项政策出台时机仓促,恐与经济下行有关,刺激高端消费,拉动GDP增长应是重要指标之一。

        政策博弈,出台属大概率事件,或强制执行

        有媒体报道,目前牵头制定该政策的发改委、财政部、中国标准化委员等部委参与政策制定,尤其是发改委和财政部的态度和意见值得关注。政府宏观调控的法力再次战胜市场化机制,以政府引导的市场机制或短时难以改变。据知情人士透露,目前除在补贴对象、补贴额度、补贴发放环节等技术层面仍存在分歧外,大的方向性问题估计已达成共识。笔者认为,该项政策出台属于大概率事件,如各方最终达成一致意见,预测将于10月1日起或强制执行。

        政策门槛再次提高,贵族化色彩浓厚

        新的节能政策补贴对象将是行业技术领先者和大型龙头企业,中小品牌无缘享受此政策,贵族化色彩浓厚。政策准入门槛再次提高,一则有利于政策定位,鼓励扶持技术创新者;二则可防止大面积出现中小企业参与骗补,从政策设计前段屏蔽违规的机会,这正好符合某些大企业的诉求。

        新标准实施,在售产品大部分将被淘汰

        按照新标准,液晶电视、等离子电视1-3级的能效指数,分别都提升了一倍左右,而滚筒洗衣机现行1级能效仅相当于新标准的5级,那么意味着根据新标准现在的2-5级能效产品将不在补贴之列。目前市场上将有30%以上的变频3级空调产品不符合标准,至少60%的滚筒洗衣机产品将退市。

        防止骗补是关键,监管问责机制须配套

        根据过往家电下乡、以旧换新和节能补贴的政策经验,每次政策出台“骗补”成为媒体和舆论关注的头等大事。如何有效防止骗补,由谁来监管,怎么监管?如监管失职,问责机制尤其重要。此配套环节应与政策捆绑,明确监管机构和责任。

        违规处罚须从重,应建立黑名单制

        回顾过去五年来的家电刺激政策,涉嫌违规的企业一经曝光,引起媒体和舆论广泛关注,但警示作用微乎其微,几乎没有,先后出现屡报屡骗的事件,究其原因是处罚太轻或经公关后不了了之,易滋生腐败。笔者建议,应当建立黑名单制,对涉嫌骗补违规企业打入黑名单,记录在案,凡进入黑名单的企业一票否决,一律不得再次享受政策扶持。

        补贴方式可参考技术创新,不再直接补贴渠道或消费者

        如果真要建立节能领跑长效机制,就要在补贴方式上下功夫。过往政策中的补贴方式在消费者、流通环节、制造环节均有尝试,结果均出现骗补问题。与其这样,不如参考技术创新、科技创新的做法,将科技部、工信部、审计署、税务总局等部委均纳入政策制定部门,把公安部、监察部、国家预防腐败局等纳入监管部门,参照技术创新奖励办法,不再直接补贴渠道或消费者,而是通过项目申报、审核、抽查、验收、审计、监管等环节补贴企业或税收减免、冲抵等方式,不宜以现金方式补贴奖励。

        行政手段取代市场化,中小企业或生事

        此项政策出台无疑打击占据家电企业总数90%以上的中小企业,他们会怎么办呢?他们不排除为了生存或许会以身试法,虚标能效以赌博心理参与市场,最终出现法不责众的尴尬局面。因为他们没有被市场打垮,没有被正当的市场竞争所淘汰,他们自然不服气,这些中小企业挑战政策底线的可能性是存在的。笔者建议,政策出台前,政策制定部门应考虑备选政策,如何安抚中小家电企业也是政策制定者应该考虑的重要问题之一。中小家电企业他们也是合法生产者、经营者,也是纳税者,他们同样承当着社会就业义务,此项政策如设置不当,恐会引起众多中小企业不满,生事恐在预测之中。

    作者:不详 来源:网络

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